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菲律賓工程承包指南

商法中心戴玉文
        一、主管機關
        菲律賓政府工程承包項目根據不同性質分屬不同部門管理,如公共工程與公路部負責公路及橋梁等項目,交通部負責鐵路、機場、港口等項目。水利項目的主管機關是菲律賓國家灌溉局。企業如要參加工程承包,還需滿足其他的條件,如遵守菲律賓建筑業協會(CIAP)的相關規定。
 
        二、主要法律
         菲律賓沒有專門適用于國際工程承包的法律規則,根據其現行法律,《合同法》;《外國投資法》(共和國第7042號法令);《承包執照法》(共和國第4566號法令);《BOT法》(共和國第6957號法令,后經修改為第7718號法令);《政府采購法》(共和國第9184號法令);《建筑行業仲裁法》(第1008號行政命令);《建筑業職業安全與衛生指導方針》(菲律賓勞工部1998年第13號令);菲律賓承包商認證協會的相關規定。
 
         其中,菲律賓外國投資法第三條對外資企業的定義是:‘“菲律賓國民(企業)”指菲律賓公民,或由菲律賓公民全權擁有的本土合作伙伴、協會;或者根據菲律賓法律規定設立的公司,其有投票權的發行股本不低于60%由菲律賓公民擁有;或者在海外組織,按照菲律賓《公司法典》規定,在菲律賓注冊經營,其有投票權的發行股本100%為菲律賓人,或者為養老、其他雇員退休或分離福利基金的受托人所有,該基金受托人為菲律賓國民,且不低于60%的基金收益服務于菲律賓國民:但,若一個公司和它的菲律賓股東在經菲律賓證券署(SEC)注冊的公司內擁有股份,且每一個公司不低于60%有投票權的發行股本由菲律賓公民擁有,每一個公司不低于60%的董事會成員為菲律賓公民,則該公司被視為“菲律賓國民”。 (本條經R.A 8179修訂)。
因此,菲律賓對外資企業采用“60%”的標準。
 
        具體而言,企業想在菲律賓承包工程、從事工程活動,必須持有菲律賓建筑業協會(CIAP)下屬的菲律賓承包商認證協會(PCAB)頒發的執照,否則不能開展業務。關于執照,《承包執照法》規定的比較籠統,對外資的限制主要體現在Implementing Rules and Regulations of Republic Act 4566 for Licensing of Constructors(IRR)中,其中,Rule 3, Sec3.1 規定:一共有兩種執照,一是常規執照,頒發給本國公司(即至少60%由菲律賓人控股的公司),這種執照一旦頒發就可反復適用;二是特殊執照,可頒發給一些國際公司或根據BOT法的項目,特點是一事一辦,如企業想要承包十個工程項目,就必須對每一個項目單獨申請特殊執照。
 
        2015年,菲律賓建筑業協會(CIAP)通過了Board Resolution Number 08, series of 2015,準予菲律賓承包商認證協會(PCAB)增設第三種執照的要求:Regular License with Annotation(即,帶注解的常規執照),此種執照允許外國資本在菲律賓當地注冊的公司常規性地參與一些特殊種類的投標。但必須滿足以下條件:1.在菲律賓當地注冊 2.如果是參與‘horizontal projects’ (包括道路、電力傳輸、水利等的項目,與房屋建筑等‘Vertical Projects’相對應)必須單個項目的合同金額不低于6000萬美金。但是,迄今為止,只有兩家公司取得了此種第三類執照。
 
        外資進入菲律賓還需要注意是否違反菲律賓的負面清單Foreign investment negative list(The FINL),即在一些特殊領域,當局規定了外資進入的限制,目前這個清單已經出到第十版,取消了工程領域中對外資的限制。目前,其中相關的規定有:如果是使用菲律賓政府財政資金的政府項目,則只能由本地企業或外資比例不超過25%的合資企業承攬。
  
       另外,在菲的所有招投標都必須遵守菲律賓第1594號總統令即招投標法,但是該條總統令中沒有外資參與的相關規定。
 
       綜上,結合上述法律法規,中國企業要進駐菲律賓,如果在第二種執照即對國際企業的工程執照比較難拿的情況下,注冊本地公司是較好的選擇。
 
        三、優惠政策
        菲律賓投資署每年制定一部“投資優先計劃”,規定政府優先發展的項目領域,該計劃經總統批準后發布,即Investments Priorities Plan (IPP)2017。 
        在菲律賓投資署(Philippine Board of Investments (the "BOI"))頒布的The Omnibus Investments Code of 1987 (Executive Order No. 226, as amended),中,對于在BOI新注冊的優先項目企業免除6年的所得稅。
         此外,菲律賓還有一些特殊經濟區域的優惠規定。菲律賓經濟區主要由PEZA所轄的96個各類經濟區和獨立經營的菲律賓弗德克工業區、蘇比克、卡加延、三寶顏、克拉克自由港等組成。
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